天勇談經(jīng)濟(jì)
按：筆者擬就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制改革，開一千字文專欄，最近地方發(fā)展提問題的越來越多，再里邊嵌套進(jìn)去。今天發(fā)出專欄之五和地方發(fā)展之（2）。
周天勇
最近，與一個地方的同志聊天，我問地方財(cái)政收入緊張，你們在想什么辦法？介紹說有兩大重點(diǎn)工作：一是加大收費(fèi)罰款增加非稅收入，查稅去更多地獲得稅收收入；二是征地拆遷，特別是利用城中或城邊村改造，國債儲備土地、立項(xiàng)出讓建設(shè)用地，獲得土地出讓金。我擔(dān)憂地說，這兩大招，不僅不會讓經(jīng)濟(jì)景氣，反而無論是短期，還是長期，都會使經(jīng)濟(jì)更加收縮。
1．嚴(yán)稅多費(fèi)若不遏制恢復(fù)景氣的概率不高
問：為什么你認(rèn)為收費(fèi)、罰款和加大查稅力度，會影響經(jīng)濟(jì)景氣的恢復(fù)？
答：從中國古代歷史看，其大災(zāi)戰(zhàn)爭后，凡是全國遇到輕徭薄賦政策，凡是地方遇到減輕老百姓納稅繳糧負(fù)擔(dān)的明白疆吏，國家的經(jīng)濟(jì)就會逐步繁榮，地方老百姓的日子會逐步向好；而凡是國庫越困難越向民間挖潛，凡是那個地方財(cái)政越緊張對居民企業(yè)的稅糧征繳越嚴(yán)苛，則會使社會農(nóng)無種子、工無可做、業(yè)無可就。這個幾千年的道理，放在今天也是一樣。
一個地方如果從不景氣向景氣恢復(fù)，要有活力，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)看，一是若政府明智，在大疫大災(zāi)之后，民間的稅收和社保，能不凈收就不凈收，給民間留出能夠進(jìn)行生存性創(chuàng)業(yè)和更多消費(fèi)的錢。千萬要避免的是，稅收方面吃干榨凈，甚至通過倒查和無限期進(jìn)駐查稅，收任務(wù)和過頭稅。二是政府稅收要法定，需要清理收費(fèi)、罰沒項(xiàng)目，要取消一些機(jī)構(gòu)多收費(fèi)多罰款多沒收這樣的激勵機(jī)制。要盡快和下大力氣改變目前各類機(jī)構(gòu)都是政府財(cái)政收入局的狀況，避免政府涉警涉法司法行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，都去執(zhí)法收費(fèi)、都去執(zhí)法罰款、都去辦案罰沒。如果不能禁止，在民間財(cái)錢這樣困難的局面下，經(jīng)濟(jì)景氣可能根本無法恢復(fù)。日本當(dāng)年的教訓(xùn)，一方面財(cái)政赤字刺激，一方面又開征和提高消費(fèi)稅，使前兩次經(jīng)濟(jì)政策刺激無功而返。對比之下，我們的地方有如此多的收罰沒機(jī)構(gòu)，你能保證，我們的刺激就比日本的有效嗎，結(jié)果不會重蹈日本的覆轍？
地方財(cái)政供給的行政司法事業(yè)要勒緊褲帶，過緊日子，輕稅薄費(fèi)，讓居民能夠有錢生存性創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)能夠維持經(jīng)營不關(guān)停，讓居民多些錢能夠消費(fèi)。
2．大塊地和大項(xiàng)目模式擠出民間經(jīng)濟(jì)
問：我覺得通過城中和城邊村改造，國債用于征收儲備大塊土地，再上項(xiàng)目賣出土地獲得收入，是一舉幾得的好事，會帶動地區(qū)GDP增長。你為什么覺得，會影響經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，不會讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展呢？
答：征儲大塊地、找到大項(xiàng)目和賣到大筆錢，既可以拉動經(jīng)濟(jì)增長，還可以增加土地財(cái)政收入，這是政府還能親自下場搞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增財(cái)政收入的抓手。
然而，我在前一篇短文中就提到，城市公共設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、行政事業(yè)大樓、文化體育類場館，已經(jīng)建設(shè)超前；生產(chǎn)和生活資料制造業(yè)能力過剩；城鎮(zhèn)居住住宅有4億套、在建設(shè)住宅6600萬套和建成庫存住宅600萬套。我們拿地還能夠搞公共基建項(xiàng)目嗎？找理由繼續(xù)新建公益場館，當(dāng)年也可計(jì)入GDP，政府也可以有點(diǎn)稅費(fèi)，但是，與居民的就業(yè)、收入和消費(fèi)幾乎無關(guān)。找大的制造業(yè)項(xiàng)目，或者再上房地產(chǎn)項(xiàng)目，各地都上，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，蓋出來的樓，還能賣給誰？
一些地方不執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場的法律，還是要征用為國有出讓，原因是為了政府自己獲得出讓收入。一些學(xué)者建議加大城中村改造的建議，有關(guān)批示后被變相落實(shí)為大拆強(qiáng)收、征用為國有，政府低補(bǔ)償收儲，征用國有后高價格拍賣。但是，筆者看了許多出讓，發(fā)現(xiàn)是地方城投、地方國有企業(yè)，從銀行貸款，高價接盤繳付政府出讓金。實(shí)際上，一是將銀行的錢變成了地方政府的財(cái)政收入，二是這樣高價格的土地，握在城投和其他地方國企手中，能做什么呢？能招到商嗎？就絕大部分地方和地段而言，房地產(chǎn)公司蓋出房子還能賣出去嗎？招來的服務(wù)商和制造商，服務(wù)的地租和產(chǎn)品的土地成本得多高？土地的價格還在下跌，城投和其他地方國企，高價握在手中的建設(shè)用地，我認(rèn)為大多都會成為不良資產(chǎn)。
我一直反對對城中和城邊村大拆大建。一是街巷店鋪拆掉了，居民生存性創(chuàng)業(yè)的場所拆沒有了，嚴(yán)重影響了就業(yè)機(jī)會；二是城市中低租金的地域地段沒有了，來城市務(wù)工常住人口創(chuàng)業(yè)和居住的租金提高了。而征地后建設(shè)的居民住宅、商服樓宇和產(chǎn)業(yè)園區(qū)租金太高，整個本地和常住流動居民大量的生存性創(chuàng)業(yè)、居住租金成本大幅度提高。為什么許多特大和大中城市，甚至是小城市，突然間就巷道無人、街道無販、商客稀少，沒有煙火氣了，問題就出于此。
從農(nóng)村戶籍居民的收入和消費(fèi)能力看，如果集體建設(shè)用地直接入市，城中和城郊村的宅地農(nóng)戶可以自主交易，農(nóng)村集體土地和農(nóng)戶宅地，可以成為可定價的財(cái)富資產(chǎn)，可以作價注冊、投資、入股和抵押融資，進(jìn)行生存性創(chuàng)業(yè)；有購買土地需要建設(shè)的企業(yè)和居民支付款項(xiàng)，農(nóng)民會得到收入的大部分。
其實(shí)土地長遠(yuǎn)看，要比幾十層高樓中的房子值錢。因?yàn)橥恋赜啦荒p和長期升值，房屋則有使用年期，物理磨損，長期價值也折舊。但為什么農(nóng)村男青年結(jié)婚，女方非得要男方在城中買幾十層高樓宇中的房子？因?yàn)檗r(nóng)村的住房，禁止其交易，就是水泥沙子磚頭瓦塊，不是資產(chǎn)、不是財(cái)富和不值一錢。雖然，城中的房子不比農(nóng)村的土地值錢，但在集體和農(nóng)民手中，它就是土壤，不是財(cái)富。而城中幾十層高樓的住宅，它能夠交易，是資產(chǎn)，是財(cái)富。
為什么國內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模的無人村和村莊破??？原因是，雖然社會已經(jīng)變成了市場經(jīng)濟(jì)，但這片土地它就是土壤，不是資產(chǎn)、不是財(cái)富，因此，人們棄它而去。獲得利益的是地方政府，因?yàn)榭梢詫⒋迕癫坏貌贿z棄的土地，用來建設(shè)用地指標(biāo)占補(bǔ)平衡，在縣城邊占用耕地，高價出讓，變成地方財(cái)政的土地出讓收入。
更為不合適的是筆者還看到這樣的現(xiàn)象，有宅地只能出售給村里人（所說向村里人出售受一戶一宅限制過戶也很困難）的規(guī)定，或者得到低補(bǔ)償交給政府，但不能擅自出售。許多縣將村鎮(zhèn)上的學(xué)校合并減少，向縣城集中，農(nóng)村居民子女要上學(xué)，不得不到城鎮(zhèn)中買房。一些個別的縣出臺村鎮(zhèn)學(xué)生到縣城上學(xué)，必須要在縣城有住宅，甚至誘導(dǎo)宅地交政府，到縣城購房，子女可上學(xué)。
這樣的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，農(nóng)民能增加創(chuàng)業(yè)收入嗎，能增加二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入嗎，能得到財(cái)產(chǎn)性收入嗎，能有收入擴(kuò)大消費(fèi)嗎？筆者覺得，概率可能不大。
筆者呼吁和建議，落實(shí)二十大推進(jìn)要素市場化改革的精神，放開農(nóng)村土地要素由市場化配置。停止地方政府將集體土地征用為國有以后再進(jìn)行出讓的體制，按照有關(guān)法律盡快落實(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場的條款。為了使農(nóng)民利用目前閑置的8000萬畝的宅地，進(jìn)行生存性創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造勞動和土地要素結(jié)合的條件，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民增加收入，富裕起來，應(yīng)當(dāng)放開宅地和其他集體建設(shè)用地交易定價和成為資產(chǎn)。筆者認(rèn)為，這更加符合二十報(bào)告深化要素市場化改革任務(wù)的要求。