朗宇凡/文 《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》7月14日正式發(fā)布，這份綱領(lǐng)性文件在完善人權(quán)司法保障機制部分，明確將建立輕微犯罪記錄封存制度作為改革目標之一。更早在2024年7月，二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》就首次提出了建立輕微犯罪記錄封存制度的愿景。
今年6月27日，新修訂的《治安管理處罰法》正式以法律形式確立了違法記錄封存制度。該法新增的第一百二十六條規(guī)定：違反治安管理的記錄應(yīng)當予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，但有關(guān)國家機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應(yīng)當對被封存的違法記錄的情況予以保密。這也意味著，在治安領(lǐng)域，違法記錄已經(jīng)開始啟動整體性封存。
在法理上，行政（違法）和刑事（輕微犯罪）的聯(lián)系非常緊密，《治安管理處罰法》在行政法領(lǐng)域也被稱為“小刑法”，兩法直接表征國家懲戒范圍的邊界。在實踐中，兩法在很多情形中規(guī)定了相似的構(gòu)成要件，在制度設(shè)計上相互銜接，互為對方的補充和替代手段。因此，《治安管理處罰法》違法記錄封存的先行先試，正是對輕微犯罪記錄封存的制度探索，我們完全可期待在未來實現(xiàn)違法和輕罪治理的“同頻調(diào)整”。
應(yīng)該明確，輕微犯罪記錄封存絕不是為對犯罪行為的輕縱。我國違法犯罪的附隨效果相當嚴苛，涉案人員不論罪責輕重都會遭受行業(yè)禁入、資格受限、利益減損的懲罰；其犯罪附隨效果更是會累及親屬家人，導(dǎo)致當事人及親屬全家終身受困，父母輕微犯罪導(dǎo)致子女無法就業(yè)的情形比比皆是。2022年，我國判處罪犯約143萬人，其中被判處三年以下有期徒刑、拘役和緩刑的輕罪案件人數(shù)占比約為83.7%，被判處一年以下有期徒刑、拘役和緩刑的輕微犯罪案件人數(shù)占比超過了61.2%。如果不建立針對行政處罰記錄的封存制度，勢必將有相當多的人因為輕微犯罪記錄無法回歸社會，這既有違法律平等保護的原則，也會帶來更大的社會治理成本。
同時，我國刑法規(guī)定的入罪門檻并不高，很多罪名的社會危害性和可譴責性都不強，行為人在受到刑事制裁之后再遭受社會的貶損評價，不符合“過罰相當”的基本法治原則。從刑事政策角度來看，輕微犯罪人仍享有公民資格，不應(yīng)被全社會拒之門外。記錄封存制度正是寬嚴相濟、治病救人的基本刑事政策的體現(xiàn)。封存制度的實施不僅能促使輕微犯罪人真正改過自新，為社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻，也是對罪責自負基本原則的堅持，防止其家屬被無端牽連。
治安違法、輕微犯罪因范圍很廣而與公民日常生活深度綁定，受到了公眾極大的關(guān)注。對輕微犯罪人標簽化的“特殊預(yù)防”，客觀上導(dǎo)致了社會大眾對這一群體產(chǎn)生的系統(tǒng)性歧視。只要一個人被判有罪，無論其罪行輕重，這一標簽都將伴隨其一生，整個社會都視其為劣跡者，無限制地放大其行為的道德可譴責性和社會危害性，并在就業(yè)、入學(xué)等多個層面進行區(qū)別對待。因此，輕微犯罪記錄封存制度對防止“一刀切”的犯罪附隨后果濫用意義重大，通過區(qū)分罪行輕重，可逐步改變公眾對犯罪者的刻板印象，降低社會對立情緒，推動公眾更理性地看待輕微犯罪問題，從而積極推動社會心態(tài)的轉(zhuǎn)變，形成和諧、包容、友善的社會風氣。通過保護公民尊嚴、促進社會和諧的方式推動法治國家建設(shè)不斷向縱深推進，才能實現(xiàn)社會治理和公民權(quán)益保障的良性互動。
（作者系北京大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法專業(yè)研究生）