【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】
據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》23日?qǐng)?bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二，歐洲央行（ECB）發(fā)布最新報(bào)告稱，歐元區(qū)嚴(yán)重依賴中國(guó)稀土礦產(chǎn)。如果來(lái)自中國(guó)的稀土供應(yīng)出現(xiàn)中斷，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將面臨通脹率上升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的雙重威脅。
這份報(bào)告指出，中國(guó)供應(yīng)了歐元區(qū)70%的稀土進(jìn)口量。更值得關(guān)注的是，歐元區(qū)從中國(guó)以外的國(guó)家采購(gòu)含稀土的次級(jí)產(chǎn)品，其供應(yīng)商仍高度依賴中國(guó)的稀土原材料。
這讓歐元區(qū)在面對(duì)中國(guó)稀土出口限制時(shí)“非常脆弱”。報(bào)告稱，中國(guó)出口限制引發(fā)的供應(yīng)鏈中斷，可能會(huì)推高制造商的投入成本，汽車、電子及可再生能源行業(yè)所受影響將尤為顯著，“而這些商品所屬行業(yè)正是歐元區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)”。此外，原材料短缺還可能導(dǎo)致生產(chǎn)停滯，進(jìn)而拖累工業(yè)產(chǎn)出，抑制整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
報(bào)告援引彭博社企業(yè)供需關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的分析稱，僅有少數(shù)歐元區(qū)企業(yè)直接從中國(guó)供應(yīng)商采購(gòu)稀土，例如空客和巴斯夫；超過(guò)80%的歐洲大型企業(yè)與中國(guó)稀土生產(chǎn)商之間的中間環(huán)節(jié)不超過(guò)三個(gè)；約四分之一的企業(yè)（包括大眾汽車、雷諾、西班牙電信）僅通過(guò)一個(gè)中間環(huán)節(jié)獲取稀土。
報(bào)告指出，這些中間方多為美國(guó)科技企業(yè)，其生產(chǎn)所用稀土仍然由中國(guó)企業(yè)供應(yīng)。
“雖然只有157家美國(guó)企業(yè)作為歐元區(qū)企業(yè)與中國(guó)稀土出口商之間的直接中間方，但這些企業(yè)為眾多歐元區(qū)合作伙伴提供產(chǎn)品，”報(bào)告寫道，“包括微軟、蘋果、英特爾的這些美國(guó)知名科技公司活躍于半導(dǎo)體制造、精密磁體生產(chǎn)、化學(xué)加工等戰(zhàn)略性行業(yè)，且其原材料采購(gòu)依賴中國(guó)?！?/p>
中國(guó)稀土生產(chǎn)商與歐元區(qū)企業(yè)的關(guān)聯(lián)。ECB報(bào)告截圖
ECB解釋稱，這種對(duì)間接供應(yīng)鏈的依賴，加劇了歐元區(qū)企業(yè)面臨潛在供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，“因?yàn)榧词故侵袊?guó)出口僅出現(xiàn)輕微中斷，也可能傳導(dǎo)至中間方，進(jìn)而影響到廣泛的行業(yè)領(lǐng)域?！?/p>
報(bào)告分析認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)開始在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端中利用其在稀土領(lǐng)域的“準(zhǔn)壟斷” 地位。
文中稱，在中國(guó)于今年4月管制稀土出口以回應(yīng)美國(guó)濫征關(guān)稅前，歐元區(qū)普遍沒(méi)有儲(chǔ)備稀土資源。截至6月，歐元區(qū)從中國(guó)的稀土總進(jìn)口量已低于常規(guī)水平，當(dāng)月歐洲汽車行業(yè)便發(fā)出警報(bào)，稱稀土庫(kù)存已降至臨界水平，導(dǎo)致歐洲多地生產(chǎn)線及工廠停產(chǎn)。
ECB對(duì)此擔(dān)憂稱，這意味著中國(guó)愿意將稀土資源作為施壓工具，“在當(dāng)前與歐盟進(jìn)行的貿(mào)易談判中，中國(guó)也可能通過(guò)稀土資源施加壓力。”報(bào)告進(jìn)而敦促歐盟《關(guān)鍵原材料法案》的落實(shí)，以加強(qiáng)歐洲本土的原材料供應(yīng)鏈。
歐元區(qū)從中國(guó)進(jìn)口的稀土量。ECB報(bào)告截圖
對(duì)于稀土出口管制問(wèn)題，中方一再?gòu)?qiáng)調(diào)相關(guān)政策符合國(guó)際慣例，愿同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)出口管制領(lǐng)域的對(duì)話合作，共同維護(hù)全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定與安全。
中方向歐方闡明，對(duì)軍民兩用物項(xiàng)實(shí)施必要管制是各國(guó)行使主權(quán)，也是應(yīng)盡國(guó)際義務(wù)，中方的政策符合國(guó)際慣例，也有利于維護(hù)世界和平穩(wěn)定，稀土出口從來(lái)不是、也不應(yīng)成為中歐之間的問(wèn)題，只要遵守出口管制規(guī)定并履行必要程序，歐洲企業(yè)的正常需求將得到保障。中方主管部門還為歐洲企業(yè)設(shè)立了“快速通道”，有人故意在中歐之間炒作此事是別有用心。
這份報(bào)告也承認(rèn)，在中國(guó)實(shí)行稀土出口許可措施后，歐洲當(dāng)局曾通過(guò)協(xié)商，為部分歐洲企業(yè)爭(zhēng)取到了許可證快速審批的通道。
據(jù)海關(guān)總署9月20日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年8月份，中國(guó)對(duì)歐盟的稀土磁鐵出口量環(huán)比增長(zhǎng)21%，達(dá)到2582噸，從今年年初至今的出口量已超過(guò)美國(guó)出口量的三倍。相比之下，中國(guó)對(duì)美國(guó)的稀土磁鐵出口量環(huán)比下降5%，至590噸。
彭博社21日?qǐng)?bào)道稱，上個(gè)月，中國(guó)對(duì)歐盟稀土磁鐵出口激增，這凸顯出歐盟對(duì)中國(guó)供應(yīng)的依賴程度高于美國(guó)。報(bào)道繼而渲染稱，歐盟對(duì)中國(guó)稀土過(guò)度依賴，使其產(chǎn)業(yè)尤其容易受到影響，且在中美貿(mào)易緊張局勢(shì)中處境脆弱。
早前的供貨緊缺在整個(gè)歐盟產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。中國(guó)歐盟商會(huì)18日表示，歐盟企業(yè)在今年8月份遭遇了7次生產(chǎn)中斷，預(yù)計(jì)本月還將新增46次停工。
報(bào)道稱，中國(guó)在稀土領(lǐng)域的主導(dǎo)地位已促使歐洲加快尋找替代方案的計(jì)劃。歐盟的《關(guān)鍵原材料法案》已于去年生效，其中包括從廢舊電子產(chǎn)品中回收更多稀土元素的提議。此外，歐洲電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)也在尋找愛沙尼亞等地的稀土供應(yīng)來(lái)源；而在美國(guó)，唯一的稀土礦商MP Materials公司計(jì)劃在今年晚些時(shí)候開始稀土磁鐵的商業(yè)化生產(chǎn)。
不過(guò)，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》日前刊文指出，西方努力建立競(jìng)爭(zhēng)性供應(yīng)鏈并打破中方主導(dǎo)地位，將面臨成本和規(guī)模方面的挑戰(zhàn)。
分析人士普遍認(rèn)為，得益于數(shù)十年的國(guó)家規(guī)劃和戰(zhàn)略收購(gòu)，中國(guó)已成為稀土價(jià)值鏈每個(gè)階段的最低成本生產(chǎn)者，而多數(shù)西方公司的信條一直是“不惜一切代價(jià)追求最低成本”。
今年6月，中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆指出，中國(guó)一貫秉持負(fù)責(zé)任、非歧視的態(tài)度，充分考慮各國(guó)民用合理需求與關(guān)切，依法依規(guī)審查出口許可申請(qǐng)。考慮到稀土相關(guān)物項(xiàng)具有軍民兩用屬性，中方依據(jù)本國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例采取相關(guān)舉措，符合國(guó)際通行做法，不針對(duì)特定國(guó)家。
中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞?wèn)|此前也表示，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，充分考慮各國(guó)在民營(yíng)領(lǐng)域的合理需求與關(guān)切，依法依規(guī)對(duì)稀土相關(guān)物項(xiàng)出口許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，已經(jīng)依法批準(zhǔn)一定數(shù)量的合規(guī)申請(qǐng)，并將持續(xù)加強(qiáng)合規(guī)申請(qǐng)的審批工作。