【文/觀察者網(wǎng) 張菁娟】特朗普關(guān)稅政策的反噬效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵，美國農(nóng)民或?qū)⒊惺?50億美元巨虧的重壓。一邊是大豆、高粱對(duì)華出口暴跌，一邊是化肥、農(nóng)機(jī)成本飆升，曾被特朗普視為“票倉”的美國農(nóng)民正瀕臨破產(chǎn)，只能眼巴巴等待白宮的救濟(jì)計(jì)劃“解渴”。而這一幕，與2018年如出一轍。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，特朗普政府預(yù)計(jì)最早將于10月7日推出新一輪針對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支持計(jì)劃，盡管救助規(guī)模與具體機(jī)制尚未明確，但當(dāng)前危機(jī)因中國采購銳減更顯緊迫。
據(jù)報(bào)道，截至今年7月，中國的大豆采購量較去年同期減少了25億美元，且自5月以來未再采購任何美國大豆。若中國買家繼續(xù)保持觀望，美國今年對(duì)中國的大豆出口額將比去年減少100億美元。
高粱出口的下滑更為顯著。去年，中國采購了約13億美元的美國高粱，但今年美國對(duì)中國的高粱出口量驟降97%。
面對(duì)農(nóng)民的困境，特朗普于周一（6日）在白宮表示，“本周會(huì)出臺(tái)一些針對(duì)農(nóng)業(yè)的舉措?！比欢M管農(nóng)民們期待救助計(jì)劃能在周二公布，但白宮稱，政府持續(xù)停擺導(dǎo)致該計(jì)劃被迫推遲。
白宮發(fā)言人凱利（Anna Kelly）稱，“目前尚未就新的農(nóng)業(yè)政策做出任何決定”，但透露，特朗普與農(nóng)業(yè)部長羅林斯已就農(nóng)民的需求進(jìn)行了溝通。
美國威斯康星州沃爾沃斯，田間正在收割的大豆。 IC photo
共和黨議員估計(jì)，此次農(nóng)民可能需要高達(dá)500億美元的經(jīng)濟(jì)支持，遠(yuǎn)超2018年的救助力度。當(dāng)年，美國對(duì)華大豆出口量暴跌約70%，受此拖累，那一年美國大豆出口額暴跌約40億美元，大豆期貨價(jià)格也降至9年來最低水平，給美國農(nóng)民造成了沉重打擊。為了幫助抵消這些損失，特朗普從農(nóng)業(yè)部為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)部門而設(shè)立的一個(gè)基金中拿出了230億美元的補(bǔ)貼。
如今，該資金池已耗盡，本輪補(bǔ)貼資金的來源仍是個(gè)未知數(shù)。
據(jù)報(bào)道，特朗普曾提出將關(guān)稅收入用于援助農(nóng)民，可在未經(jīng)國會(huì)授權(quán)的情況下，這一操作的合法性仍存疑。
這場(chǎng)危機(jī)更暴露了特朗普貿(mào)易議程的局限性。特朗普本欲通過關(guān)稅在貿(mào)易談判中獲取籌碼，為美國出口打開市場(chǎng)，實(shí)際卻讓美國農(nóng)民淪為“犧牲品”，并失去了中國這個(gè)大客戶。
“我們的農(nóng)業(yè)是依賴出口的產(chǎn)業(yè)，如今卻惹惱了其最大客戶，結(jié)果呢，現(xiàn)在我們又要救助這個(gè)依賴出口的產(chǎn)業(yè)，”美國自由主義智庫卡托研究所經(jīng)貿(mào)專家林西科姆（Scott Lincicome）說，“這就像是一場(chǎng)醞釀了六年的慢動(dòng)作火車事故?！?/p>
報(bào)道指出，多年來，美國農(nóng)民的收入一直面臨壓力。
2023年和2024年，大多數(shù)大田作物種植戶都出現(xiàn)了虧損，部分種植戶在2022年就已虧損。預(yù)計(jì)明年的情況即便不比2025年更糟，也會(huì)同樣嚴(yán)峻。
過去幾年，農(nóng)機(jī)、化肥和種子的成本漲幅超過了通脹水平，利率也不斷上升，而幾乎所有大田作物的售價(jià)都低于生產(chǎn)成本。隨著紡織品中合成纖維的使用比例增加，全球棉花需求下降；同時(shí)，由于供應(yīng)過剩，玉米價(jià)格也處于低位。
報(bào)道稱，任何針對(duì)農(nóng)民的救助計(jì)劃都可能需要巨額資金才能幫助他們實(shí)現(xiàn)收支平衡。北達(dá)科他州立大學(xué)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)政策中心的經(jīng)濟(jì)學(xué)家有田（Shawn Arita）預(yù)計(jì)，在獲得政府補(bǔ)貼之前，今年美國九種行栽作物種植戶的總虧損將達(dá)到450億美元，其中玉米、大豆、小麥和棉花種植戶的虧損占了絕大部分。
眼下正值收獲季節(jié)，美國農(nóng)民一直在呼吁政府提供支持，盡管他們更希望能將產(chǎn)品出口給客戶。
“我們絕對(duì)需要某種形式的援助，如果政府發(fā)放補(bǔ)貼，我會(huì)是第一個(gè)接受的人，也會(huì)很樂意將這筆錢用于農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營。”在堪薩斯州種植高粱、玉米和小麥的海因曼（Andy Hineman）表示，但他也承認(rèn)，政府援助只是權(quán)宜之計(jì)，一些農(nóng)民可能仍會(huì)破產(chǎn)，而另一些則只能艱難支撐到下一個(gè)種植季。
美國農(nóng)業(yè)部長布魯克·羅林斯 視頻截圖
當(dāng)前，美國大豆的主要買家除中國外，還包括墨西哥、歐盟、日本和印度尼西亞。但隨著中國將大豆采購訂單轉(zhuǎn)向巴西、阿根廷，美國正緊急推動(dòng)非洲和亞洲多國增加購買量，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)甚至試圖開拓印度等此前未經(jīng)充分驗(yàn)證的市場(chǎng)，以緩解出口壓力。
上個(gè)月，嚴(yán)重依賴大豆種植的愛荷華州，由共和黨州長雷諾茲（Kim Reynolds）率領(lǐng)一個(gè)包括愛荷華州農(nóng)業(yè)部長邁克?奈格以及該州農(nóng)業(yè)和商業(yè)領(lǐng)袖在內(nèi)的代表團(tuán)前往印度。為期八天的訪問，旨在深化伙伴關(guān)系，為美國大豆?fàn)幦「噤N售機(jī)會(huì)。
美國大豆出口協(xié)會(huì)的首席執(zhí)行官蘇?。↗im Sutter）早前也前往日本和印度尼西亞開拓新市場(chǎng)。但他也坦言，“中國市場(chǎng)規(guī)模太大，想要一夜之間找到替代者絕非易事?！?/p>
近期，美國財(cái)政部長貝森特在美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）節(jié)目中放風(fēng)炒作稱，中美將于10月下旬在APEC期間舉行會(huì)晤，并預(yù)測(cè)中美下一輪貿(mào)易談判將取得“相當(dāng)大的突破”。他還宣稱，在此基礎(chǔ)上，中美可以開始討論包括農(nóng)產(chǎn)品采購在內(nèi)的相關(guān)事宜。
不過，即便中美當(dāng)下及未來持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易協(xié)議磋商，農(nóng)業(yè)界人士仍認(rèn)為，即便兩國可以達(dá)成協(xié)議，但也為時(shí)已晚，難以挽救許多美國農(nóng)民的收益。
一名大豆行業(yè)代表告訴美國“政治新聞網(wǎng)”（Politico），“到那時(shí)，我們一半的運(yùn)輸窗口期已經(jīng)過去了，對(duì)我們的農(nóng)民來說，已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，但我們還沒有看到任何（好轉(zhuǎn)）跡象，能讓我們對(duì)問題得以及時(shí)解決、把大豆真正運(yùn)到中國抱有希望?！?/p>
明尼蘇達(dá)州大豆種植者協(xié)會(huì)主席、第四代農(nóng)民達(dá)林·約翰遜（Darin Johnson）也焦急萬分，“我們現(xiàn)在時(shí)間緊迫，即使我們最終（與中國）達(dá)成協(xié)議，也趕不上今年的收獲季了?！?/p>
美國“政治新聞網(wǎng)”指出，從長期來看，美國恢復(fù)對(duì)華大豆大規(guī)模出口的前景并不樂觀。中方對(duì)特朗普政府貿(mào)易承諾的可靠性存疑，加之中方推動(dòng)“自給自足”的方略，這可能意味著在可預(yù)見的未來，美國農(nóng)民或面臨失去中國市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
曾任美國南方司令部司令特別助理的利蘭·拉扎勒斯（Leland Lazarus）認(rèn)為，中國選擇舍棄美國大豆生產(chǎn)商，轉(zhuǎn)向拉美供應(yīng)商，“是在傳遞一個(gè)清晰的信號(hào)——中國在世界上還有別的朋友，尤其是在全球南方。這些國家現(xiàn)在成了中國的‘安全閥’，也加強(qiáng)了與美國談判時(shí)的籌碼”。
至于中美經(jīng)貿(mào)磋商是否會(huì)討論大豆，我外交部發(fā)言人郭嘉昆此前在例行記者會(huì)上表示，具體問題建議向中方的主管部門進(jìn)行了解?！拔乙獜?qiáng)調(diào)的是，關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)不符合任何一方的利益，雙方應(yīng)該在平等、尊重、互惠的基礎(chǔ)之上協(xié)商解決有關(guān)問題。”