【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 晨楓】
美國重量級智庫蘭德公司近期發(fā)表名為《穩(wěn)定美中競爭》的長篇報告，提議美國政府有條件支持“漸進式統(tǒng)一”，明確表態(tài)“拒絕支持臺灣獨立、永久分離，或反對和平統(tǒng)一”，揚棄零和思維，以避免中美爆發(fā)全面軍事沖突。
蘭德的政策性報告未必反映美國政府的思維，但從來都有決定性的影響。早在2015年發(fā)表的《美中軍事打分卡》中提出，美軍在臺海已經(jīng)無法占據(jù)優(yōu)勢，應把重點轉(zhuǎn)移到南海，一方面增加對中國的總體軍事壓力，另一方面從側翼影響臺海態(tài)勢。此后10年里，美國海軍不斷以“航行自由”為名，加強在南海的軍事存在，現(xiàn)在美國陸軍大力重返菲律賓，也是這一戰(zhàn)略提議的實現(xiàn)。
蘭德的新提議會成為未來若干年里美國對臺政策的基線嗎？
蘭德提議的具體措施為：
1.強化危機管理：重建中美高層溝通管道，制定臺海危機的“接觸規(guī)則”（rules of engagement），包含網(wǎng)絡、太空與常規(guī)軍事領域。
2.展示克制：雙方都自我限制旨在破壞對方防御態(tài)勢的能力，美國避免過度對臺軍售，中國減少導彈部署，以維持“存在性威懾”平衡，并透過第三方（聯(lián)合國或東盟）監(jiān)督驗證。
3.延伸合作：將臺海的穩(wěn)定作為中美更廣泛合作的基礎，借此降低風險，緩解中國的“生存焦慮”。
4.由易至難：先從低敏感度的議題上合作，如漁業(yè)糾紛管理，再處理中高難度的議題，如金門馬祖巡邏規(guī)范，雙方可以協(xié)議或者非正式“理解”的形式建立行為法則。
必須說，蘭德的提議從可行性出發(fā)，但罔顧了臺海問題的本質(zhì)：臺海是中國內(nèi)戰(zhàn)未決的遺留問題，并非國際關系的問題。臺海問題之所以成為中美關系的一部分，是因為美國堅持介入臺海。
臺灣是美國在西太平洋的關鍵據(jù)點。美國控制了臺灣，就鎖住了中國大陸，也按住了日本，還堵住了蘇聯(lián)-俄羅斯南下的通道。臺灣進可作為美國的戰(zhàn)略跳板，退可作為戰(zhàn)略緩沖。在二戰(zhàn)末年，美國就有通過“國際托管”控制臺灣的念頭，最終“退而求其次”，將臺灣“交給”親美的國民黨政權，但琉球依然“國際托管”，直到1972年，琉球主權才“交還”日本。
2025年5月美菲舉行“肩并肩”聯(lián)合軍演，日本實質(zhì)性參與其中。日本防衛(wèi)省
在冷戰(zhàn)時代，美國為了拉中國壓蘇聯(lián)，也因為認識到中國作為世界人口第一大國同時也是核國家的重要性，與中國關系正?；?，但并未“放棄”臺灣，還是留了所謂的“臺灣關系法”和“六項保證”作為后手，“戰(zhàn)略模糊”成為美國臺海政策的基調(diào)。
但“戰(zhàn)略模糊”也是分階段的。在中美關系正?；礁母镩_放初期，美國對中國抱有“和平演變”的希望，“戰(zhàn)略模糊”只是隱晦的暗示。越南戰(zhàn)爭后美國從亞太收縮力量、重新聚焦歐洲，在客觀上也降低對中國的壓力。
進入21世紀后，“和平演變”不再可能，美國對中國的敵對逐漸加強，臺灣成為牽制中國崛起的棋子，“戰(zhàn)略模糊”變成越來越露骨的威脅。美國不僅加強對臺灣的軍售，還加強在南海的軍事造勢。
但這也是中國崛起的時代，中國的軍事現(xiàn)代化使得美軍介入臺海沖突“毫無勝算”，美國介入臺海沖突的代價遠超收益，對臺海戰(zhàn)事不敢有所反應則必然造成美國威信盡失。“戰(zhàn)略模糊”演變成“戰(zhàn)略尷尬”。
蘭德沒有提到的是更大范圍的經(jīng)濟和政治層面。以關稅和貿(mào)易限制為代表的貿(mào)易戰(zhàn)，以先進芯片禁運和限制科技交流為代表的科技戰(zhàn)，以AUKUS和QUAD為代表的政治圍堵，以各種不顧事實的無底線抹黑和歪曲為代表的輿論打壓，美國在美中對抗中不斷啟用曾經(jīng)不可思議的各種核選項，實際上啟動了“慢動作核打擊”，在此過程中美國也耗盡了對抗中國的武器庫。
糟糕的是，美國的極限施壓并沒有達到目的，中國實力反而逆勢增長。中國貿(mào)易繼續(xù)增長，重點轉(zhuǎn)向全球南方實際上開啟了藍海航程。中國科技的發(fā)展速度、力度、深度、廣度，中外史所罕有，還在越來越多的領域引領前沿；在“傳統(tǒng)瓶頸”如先進芯片、精密儀器等方面也取得令人矚目的突破，而中國把“王冠上的鉆石”白菜化的能力令美歐不寒而栗。
美國的政治圍堵也在瓦解，澳大利亞和印度“看清形勢”，日韓會繼續(xù)震蕩，但基線也越來越向“看清形勢”發(fā)展。歐美輿論則面臨“對華認知塌方”的困境，多年的無底線抹黑和歪曲面臨被事實清算的時刻，調(diào)門甚至轉(zhuǎn)向“為什么中國能，我們不能”。
中國反而在愈演愈烈的對抗中逆勢成長，向美國和世界證明了中國崛起的不可阻擋，實際上也在對美國“核繳械”。核武器最有用的時候是在發(fā)射架上，這一點對于政治經(jīng)濟的“核選項”也一樣。
換句話說，美國對臺海已經(jīng)“沒轍“了。蘭德的提議是要避免美國的“戰(zhàn)略尷尬”，與其說在提議支持“漸進式統(tǒng)一”，不如說在為“體面退出”出謀獻策。
但這不是中國的問題。
臺海問題是中國內(nèi)政。臺海問題沒有國際化的空間，不存在中美訂立臺?！敖佑|規(guī)則”的問題。中國對臺海的規(guī)則一貫清楚：和統(tǒng)為上，“臺獨”必打。
臺海也沒有“存在性威懾”平衡的問題，更不可能有第三方（聯(lián)合國或東盟）監(jiān)督驗證。中國就是要理直氣壯地在臺海建立壓倒優(yōu)勢。武統(tǒng)是和統(tǒng)的后盾，能迫使對岸認清形勢最好，對岸膽敢妄動則地動山搖伺候。
1982年5月，鄧小平會見時任美國副總統(tǒng)的喬治·布什；3個月后，中美雙方發(fā)表《八一七公報》。
在美國避免對臺 “過度軍售”方面，在中美1982年8月17日的《八一七公報》中，美國就承諾：
1.向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后最初幾年供應的水平；
2.美國準備逐步減少它對臺灣的武器出售；
3.美國對臺軍售問題經(jīng)過一段時間最終得到解決。
過去30年來，美國對臺軍售早就大大“過度”了，而且越來越“過度”。中國不可能繼續(xù)指望美國信守承諾。甚至可以說，自從中美關系正常化以來，中國對美國最大的認知就是：美國承諾必須要，但美國承諾不可信。
中國軍事現(xiàn)代化的用意之一也在于確保美國“過度軍售”無用，九三閱兵充分展現(xiàn)了中國已經(jīng)做到。
據(jù)臺灣媒體報道，美國軍工新貴安杜里爾公司的創(chuàng)辦人帕爾默·拉奇近日稱，大陸有可能在2027年對臺出手，他反對美國介入戰(zhàn)爭，主張應把臺灣打造成“超多刺豪豬”。這個想法很歹毒。
臺灣地區(qū)沒有美國直接軍事介入的話，根本不可能抵擋解放軍的千鈞雷霆，這是早就公認的事實。美國意識到即將“丟失臺灣”，要趁最后的“機會窗口”，能從臺灣榨多少油水就榨多少油水，這是可以預料的。拉奇之流出于政治上的反動，更出于軍火商的貪婪，美國國防部副部長科爾比要求臺當局將軍費提高到GDP的10%也是同樣的意思，因為增長大頭將用于從美國購買武器。
這里有兩個問題：
1.臺灣滿足不了美國的胃口。
2.美國沒有管用的武器能賣臺灣。
在2026年預算里，臺當局把軍費提高到GDP的3.32%，還允諾在2030年前比照北約標準，達到5%，相當于臺灣公共開支的42%，這在和平時期是不可能持續(xù)的。
提高公共開支對GDP的占比貌似可以增加軍費空間。臺灣的公共開支占GDP約19%，提高到美國水平的23%而保持軍費對公共開支的占比不變的話，能把軍費對GDP的占比提高到4%；而要進一步提高到29%以上，才能把軍費提高到GDP的5%。
以色列和日本的公共開支對GDP占比都在39-40%區(qū)間。以色列常年處在戰(zhàn)爭或準戰(zhàn)爭狀態(tài)，還有美國援助的補貼，只能耗著，也耗得起；日本的債務對GDP占比達到230%以上，利息開支占政府支出24.5%，這還是在超低利率的情況下。德國達到50%，法國更是高達57%，高稅收對德國、法國經(jīng)濟和社會的拖累誰都看在眼里，沒人想跟著踩坑。
公共開支也與家庭開支一樣。大小家庭都有固定開支，并不完全隨家庭大小成比例增減；小家庭的固定開支占比更大，但大家庭不僅固定開支占比較小，活動開支還可以在開銷優(yōu)先級有變的時候互相騰挪借用。相較之下，公共設施運作、福利等是政府的固定開支，軍費與基建、科技研發(fā)在一起，反而是活動開支。
臺灣要擴大公共開支，就需要極大提高稅收，對臺灣的政治經(jīng)濟生態(tài)是極大沖擊。這樣的財政脆弱性是“國際孤兒”困境不容許的。
美國也不再有“管用”的武器可供“過度軍售”。曾經(jīng)有一個時期，臺軍熱衷于獲得M1A2T坦克，現(xiàn)在得到了，也發(fā)現(xiàn)根本沒用。到M1A2T有機會拉出來的時候，臺島戰(zhàn)爭實際上已經(jīng)打到短兵相接，都快打得差不多了。那時M1A2T成了解放軍戰(zhàn)轟、武直、遠火、巡飛彈、反坦克導彈搶功的目標，96坦、99坦、100坦都未必撈得上對轟的機會。
臺軍也曾經(jīng)熱衷于獲得F-35B，以為隱身和先進的武器系統(tǒng)足以重建空中優(yōu)勢，可以從公路跑道上STOVL出動的能力可以有效避開固定機場跑道易受打擊的問題。然而，殲-20在數(shù)量上絕對碾壓臺灣可能獲得F-35B的任何數(shù)量，性能更加碾壓，在東海對美國空軍F-35A騎脖圍觀上了。衛(wèi)星、高空無人機、預警機和導彈、遠火、戰(zhàn)轟確保任何公路跑道最多可能使用一次，絕無第二次。南北六代和六代無殲更加使得F-35B失去意義。
臺軍的潛艇情節(jié)也成夾生飯了。這算臺灣“自造”，但作戰(zhàn)系統(tǒng)和武器都來自美國。潛艇深藏水下，攻可以威脅大陸沿海城市，守可以攔截渡海船團。但“海鯤”號的海試不僅延期，三次海試后竟然還未到潛航測試，什么時候交付成了玄學。
2025年6月17日，臺灣島內(nèi)首艘自制潛艦“海鯤號”首次海試。
注意，“海鯤”號的海試和交付只是測試基本的水密和航行，離作戰(zhàn)系統(tǒng)測試還差得遠。實際上，作戰(zhàn)系統(tǒng)還沒有交付，現(xiàn)在用“借來”的系統(tǒng)先裝上去，以后等正式產(chǎn)品作戰(zhàn)系統(tǒng)交付時再換回來，屆時是否需要重新測試水密和系統(tǒng)完整性、聯(lián)通性就天知道了。其余7艘的建造撥款在“海鯤”號測試完成、交付使用之前無法解凍。但即使不算這些問題，解放軍AIP潛艇的數(shù)量和性能上對“海鯤”級的優(yōu)勢比殲-20相對于F-35B還大，更加先進的大型長航時無人潛航器已經(jīng)開始服役，使“海鯤”們也失去了意義。
臺灣還想打造“T穹”，以為以色列的“鐵穹”和美國“金穹”技術的手指縫里流出一點，就夠臺灣打造抵御解放軍導彈的“金鐘罩”。
“鐵穹”的挑戰(zhàn)在于必須眼快手快，優(yōu)勢則在對方發(fā)射陣地大體已知，火箭彈的彈道可預測，上升段的速度較慢?！敖瘃贰钡奶魬?zhàn)在于來襲彈的速度、高度、彈道復雜度比哈馬斯火箭彈不知道高多少數(shù)量級，優(yōu)勢則在于對方發(fā)射陣地大多遠離美國，探測和反應的空間相對充裕。
臺灣的問題更大。大陸離臺灣太近，大陸的幅員太大，解放軍的導彈數(shù)量太多、種類太多、技術太先進，近程、遠程齊備。即使美以松手，“鐵穹+金穹”只是起點，而臺灣走不到終點。臺灣既沒有技術，又沒有財力，更沒有幅員，可以研發(fā)和部署這樣的“金鐘罩”。不久前透露的“強弓”反導彈暴露出來的技術落后，盡顯臺灣軍工基礎脆弱，根本不可能作為“T穹”的基礎。
以色列攔截伊朗導彈的實戰(zhàn)則表明，美以先進導彈的成功率和彈藥消耗也不可能達到臺海作戰(zhàn)的要求，即使把美國、以色列全部“薩德”“愛國者”“大衛(wèi)投石索”“箭”式導彈的庫存統(tǒng)統(tǒng)給臺灣都不夠用，且不說管不管用。
臺灣“漢光演習”長期以“境外決戰(zhàn)”為重點，后來改為“灘岸決戰(zhàn)”，現(xiàn)在開始包含“城鎮(zhèn)決戰(zhàn)”。但誰都明白，臺海戰(zhàn)爭沒有“城鎮(zhèn)決戰(zhàn)”，到了這個地步，戰(zhàn)爭已經(jīng)實質(zhì)上打完了，“超多刺豪豬“的可能性不存在。
解放軍的實力已經(jīng)不是鋼鐵長矛，而是噴氣式壓路機了。拉奇之流只是想犧牲臺灣給大陸放血，好為美國創(chuàng)造機會。但現(xiàn)實是，臺灣充其量只是減速帶，還是快壓平的那種。大陸對臺灣的實力差距太大，臺灣被碾平了，大陸只感到路面的一點小顛簸。
臺灣地區(qū)想要卸下沉重的軍費負擔，重新專注于發(fā)展建設，統(tǒng)一才是最好的機會。統(tǒng)一后，臺灣地區(qū)防務由中央負責，即使需要貢獻自己的份額，中國軍費占GDP也只有1.5%。
去過臺灣島的人都知道，普通臺灣民眾的收入和生活水平與標榜的33400美元人均GDP并不相符，臺灣需要補上民生和基礎設施的欠賬，就為此，也不能踩美國“過度軍售”的坑。
臺灣島內(nèi)民間團體舉行集會，反對臺當局對美軍購。
蘭德以臺海穩(wěn)定作為廣義中美合作的基礎，這是有問題的。臺海穩(wěn)定不足以成為中美更廣泛合作的基礎，因為臺海只是中美關系中最敏感的議題。臺海戰(zhàn)爭可能引向中美戰(zhàn)爭，但臺海和平未必引向中美G2。臺海既不是中美關系的全部，也不是中美關系的癥結所在。中美關系的癥結在于“中國崛起vs美國守成”。
中國崛起的目的是提高中國自己，改善民生，改善中國國際地位，而不是挑戰(zhàn)Pax Americana。崛起的中國太大太強，成為瓷器鋪里的大象，不想重新安排房間，也會在每一次舉手投足間引起房間里的瓷器叮咣亂響，甚至器物倒地。美國作為瓷器鋪的“主人”，必然想要抵制這樣的“喧賓奪主“。
中國的想法是太平洋很大，容得下中美兩國，中國的目標不是取代美國，而是人類命運共同體。但美國的想法就不是中國能決定的了。
中國緩解“生存焦慮”從不指望美國，永遠依靠自己的強大。中國已經(jīng)初步完成制造業(yè)崛起，正在推動科技崛起。中國崛起在本質(zhì)上是經(jīng)濟的，政治影響和軍事強大都是以經(jīng)濟崛起為必要條件的。中國經(jīng)濟的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展才是解除中國人“生存焦慮”的根本之路，而不是美國“恩賜”在臺海降溫。
至于臺海漁政、金馬海巡，這些具體的事務級管控交由地方當局就好，根本不需要上升到中美的構架里。
簡單來說，蘭德的四點措施都只有表面上的可行性，實際上都不觸及根本。但要是在客觀上促成美國減少在臺海搞事，促成臺灣的漸進式統(tǒng)一，中國并無必要拒絕。
上一篇：人口小縣該撤縣并縣還是大部制改革？學者分析兩種路徑利弊
下一篇：沒有了