編者按
近日，東莞市政府常務會議審議通過了新的研發(fā)機構資助政策，傳遞出科研創(chuàng)新的新信號。應對研發(fā)機構多而不強、原始創(chuàng)新能力不足、人才吸引力不夠等短板，東莞謀新求變、動作頻頻。
今日，南方日報推出兩個版深度報道，解讀東莞研發(fā)機構資助新政，對比東莞與其他城市在科創(chuàng)方面的優(yōu)勢與不足，聚焦東莞科創(chuàng)引領發(fā)展的新思維、新成效，敬請關注。
近日，東莞市政府常務會議審議通過了《東莞市科學技術局研發(fā)機構建設資助管理辦法》，將對各類研發(fā)機構進行評估獎勵。這是東莞科創(chuàng)獎補新政，體現(xiàn)了從重認定到重服務，從“撒胡椒面”到扶強培優(yōu)等一系列新思維。
東莞提出，通過強化研發(fā)機構建設，到2025年，市級工程技術研究中心達1000家，省級工程技術研究中心600家，推動全社會研發(fā)投入強度達3.2%。
破題
研發(fā)機構多而不強 創(chuàng)新能力有待提升
東莞華晶粉末冶金有限公司建有廣東省智能穿戴先進材料與結構件工程技術研究中心，研發(fā)成功MIM金屬粉末注射成型核心技術，成為某智能手機品牌首款可折疊屏5G手機金屬鉸鏈的獨家供應商，技術水平國際領先。
經(jīng)科技局調研摸底，截至目前，東莞共有4592家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構，其中擁有國家級企業(yè)研發(fā)機構2家；省級工程技術研究中心439家、重點實驗室12家；市級工程技術研究中心284家、重點實驗室108家。
近年來，東莞企業(yè)研發(fā)機構呈現(xiàn)出四個發(fā)展特征。數(shù)量快速增長，2020年東莞擁有省級工程技術研究中心439家，是2015年109家的4.82倍；人才集聚效應明顯，2020年全市省級工程技術研究中心共擁有從業(yè)人員4.5萬人，平均每家省級工程中心工作人員達到104人；專利產(chǎn)出成果豐碩，大部分高企設立了相對獨立的研發(fā)機構。
蓬勃發(fā)展的研發(fā)機構，成為推動東莞制造業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐。
一組數(shù)據(jù)極有說服力。2020年底，全市高企中擁有省級工程技術研究中心373家，占全市高企總量（6385家）的5.84%，實現(xiàn)了全市高企33.4%的營業(yè)收入、40.4%的營業(yè)利潤、28.5%的研發(fā)投入，并擁有30.3%的研發(fā)人員，充分體現(xiàn)了“科技造富”的強大力量。
“省級工程技術研究中心是研發(fā)機構的骨干力量，分析其分布與技術布局情況，可以反映各重點領域企業(yè)研發(fā)力量的強弱”，電子信息是最有東莞特色的領域，共有省級工程中心133家，主要分布在新型電子元器件（51家）、移動通信系統(tǒng)技術（21家）、計算機產(chǎn)品及網(wǎng)絡應用技術（7家）等領域。同時，在軟件、微電子技術、信息安全技術以及智能交通和軌道交通技術等領域，東莞的省級工程中心處于空白狀態(tài)。
進一步深入分析智能終端產(chǎn)業(yè)，最具有價值的關鍵零部件主要有顯示面板、半導體器件、攝像頭模組、功能器件、被動元件、結構件等六大部分。東莞企業(yè)集中于結構件領域，而在其他五類零部件中雖有企業(yè)參與，但并未實現(xiàn)技術的自主掌控。有關專家認為，這是東莞電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模大而盈利能力不足的重要原因。
當前，東莞正在加緊建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，躋身科創(chuàng)“國家隊”，呼喚更高水平的科研創(chuàng)新。
目前，東莞企業(yè)研發(fā)中心主要存在四大短板：數(shù)量偏少，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率明顯偏低。東莞擁有省級創(chuàng)新平臺451家，與廣州、深圳、佛山相比仍有顯著差距；質量偏低，生產(chǎn)服務型、工藝創(chuàng)新型企業(yè)占比高，創(chuàng)新引領型與產(chǎn)品創(chuàng)新型合計只占2.03%；高端人才緊缺，工程中心的研發(fā)人員占所依托單位職工比重僅為9.8%，在珠三角中位列第6名；核心技術攻關困難，跨企業(yè)、跨行業(yè)的聯(lián)合攻關、創(chuàng)新協(xié)作體系尚未建立，難以應對顛覆性技術創(chuàng)新。
較低的創(chuàng)新能力，導致東莞企業(yè)介入產(chǎn)業(yè)鏈中的高價值環(huán)節(jié)困難重重。以智能手機攝像模組為例，高端CMOS傳感器的毛利率超過50%，而模組封裝環(huán)節(jié)的毛利率低于10%。
新政
從重認定到重服務 資金用到刀刃上
應對新的創(chuàng)新環(huán)境，東莞科創(chuàng)工作面臨諸多新的命題。
怎樣讓研究機構真正發(fā)揮作用，不再“只是一塊牌子”？
怎樣用好評估指揮棒，讓有限的財政資金用到刀刃上？
怎樣做好人才、科研設施的配套，解決研究機構的“急難愁盼”？
一段時間以來，東莞市科學技術局趕赴全國多個城市考察學習，深入東莞多家企業(yè)開展調研，尋找這些問題的答案。《東莞市科學技術局研發(fā)機構建設資助管理辦法》經(jīng)過反復推敲，終于成文。
東莞市科學技術局副局長鐘靖平介紹：“與過去的政策相比，新政主要有三個變化，一是從重認定到重服務，二是從‘撒胡椒面’到扶強培優(yōu)，三是設定了退出機制?！?p#分頁標題#e#
按過去的政策，研發(fā)機構一經(jīng)認定，即可獲得一次性資助。而按照新政策，東莞構建了“認定—服務—管理—評估—資助”的閉環(huán)。研發(fā)機構獲得認定后，需要經(jīng)過一段時間建設期。在此期間，東莞市科學技術局、各服務機構、鎮(zhèn)街（園區(qū)）科技部門將構建多層次的管理服務體系，持續(xù)跟進和服務企業(yè)的研發(fā)機構建設，將原來的“一錘子買賣”變成了長期培育工程。
在資助方式上，新政也更加有針對性。鐘靖平表示，過去是一經(jīng)認定就資助，100%全覆蓋，資助金額不高，企業(yè)不“解渴”。如今，企業(yè)研發(fā)機構經(jīng)過評估，評估結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四類。只對優(yōu)秀、良好兩個等次進行資助。資助的范圍變小，但額度變高，激勵研發(fā)機構提升科研水平。
根據(jù)新政，評估結果為優(yōu)秀的重點實驗室、工程技術研究中心分別一次性給予不超過100萬元、50萬元的獎勵；評估結果為良好的，分別一次性給予不超過50萬元、20萬元的獎勵。對國家級研發(fā)機構和省級研發(fā)機構，東莞還給予1比1的配套獎勵。
除了激勵先進，東莞還設立了鞭策后進的退出機制?！皹O少數(shù)‘僵尸機構’的存在，會影響東莞研發(fā)機構的整體形象和科研氛圍?！辩娋钙浇榻B，對于評估不合格的研發(fā)機構，給予其一年整改期。如果整改后仍不合格，將對其摘牌。
值得關注的是，《東莞市科學技術局研發(fā)機構建設資助管理辦法》并不是一個孤立的政策，而是與招引人才、科研設備共享等政策相互呼應，共同助力東莞形成良好的科創(chuàng)生態(tài)。
在人才上，東莞市科技局研究起草《東莞市戰(zhàn)略科學家前沿技術創(chuàng)新中心組建實施辦法》、《東莞市建設綜合性國家科學中心科技人才項目資助管理辦法》等多個政策，從源頭創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、成果轉化、引領人才和研究生聯(lián)合培養(yǎng)等多個方面，為人才提供“個性化定制”的政策，實現(xiàn)獎助更貼近，服務更精準。
在科研設備共享上，東莞出臺了相關政策，對科研儀器設備開放共享進行資助。東莞構建科研儀器設備開放共享平臺“莞儀在線”，設立共享服務站，集納高等院校、科研機構、企事業(yè)單位的儀器設備，向社會開放預約、有償使用。這是打破中小企業(yè)科研設備瓶頸的重要舉措。
鐘靖平說：“企事業(yè)單位研發(fā)機構等主體是東莞創(chuàng)新生態(tài)的微觀主要內容。我們抓好研發(fā)機構建設，就是從點上發(fā)力，筑牢東莞的創(chuàng)新網(wǎng)絡?！?/p>
熱議
助力企業(yè)發(fā)展 提升產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢
當前，東莞的產(chǎn)業(yè)正處于轉型升級的關鍵節(jié)點，為加快創(chuàng)新能級躍升，數(shù)以萬計的企業(yè)設立了自己的研發(fā)機構，并不斷加大研發(fā)投入。此次研發(fā)機構資助新政的出臺，在企業(yè)中引起熱議。
“跟以往相比，東莞此次扶持力度更大，為推動研發(fā)機構的發(fā)展釋放了利好信號?！睆V東生益科技股份有限公司（下稱“生益科技”）知識產(chǎn)權部部長羅俐直言，研發(fā)機構是企業(yè)孕育創(chuàng)新成果的重要搖籃，政府對研發(fā)機構的支持猶如“及時雨”。
生益科技是國內外有名的覆銅板生產(chǎn)大戶，產(chǎn)銷量位居全球第二，同時也是目前東莞唯一擁有國家工程技術研究中心的企業(yè)。在研發(fā)機構建設方面，生益科技一直走在莞企的前列。早在1994年生益科技即開始布局企業(yè)技術中心，2011年更是獲批組建“國家電子電路基材工程技術研究中心”，一路走來，生益科技的研發(fā)機構為企業(yè)實現(xiàn)階梯式上升提供了源源不斷的動力。截至目前，生益科技擁有專利1700多項，發(fā)明數(shù)量占60%以上。
“工程技術研究中心的設立，可以為研發(fā)人員提供一個更好的創(chuàng)新平臺，凝聚人才向心力?！绷_俐表示，研究中心整合創(chuàng)新資源、聚焦前瞻性技術研發(fā)問題，并通過技術轉讓、測試服務等方式，為上下游產(chǎn)業(yè)提供技術服務；而“國字號”研發(fā)機構的加持，更為公司申報省市及國家級項目提供了便利渠道。
科技局調研顯示，自2015年以來，莞企建設研發(fā)機構進入快車道，總量和質量齊步提升。這些研發(fā)機構已經(jīng)成為莞企創(chuàng)新成果產(chǎn)出的主要力量。
“技術研發(fā)是一項高風險、高投入的行為，特別是對于中小企業(yè)而言，資金獎勵、低成本空間支持以及人才政策等，都具有較大吸引力?！睎|陽光藥業(yè)研究院辦公室主任邢少龍認為，東莞的中小企業(yè)十分龐大，扶持這些企業(yè)的研發(fā)機構，對提升東莞的產(chǎn)業(yè)鏈具有深遠意義。
“東陽光藥業(yè)研究院于2005年創(chuàng)辦，當時企業(yè)規(guī)模并不大，正是研究院提供的技術創(chuàng)新促進了企業(yè)快速發(fā)展。”邢少龍說，如今研究院已承擔29個國家重大專項；國內外申請專利高達3500多項，每年申請藥學專利總量、化合物專利數(shù)量等均居于全國首位。
“重點實驗室不僅讓公司享受了免稅支持、資金獎勵等優(yōu)惠政策，同時也成為證明企業(yè)研發(fā)軟實力的金字招牌?！毙仙冽堈f。
為更好發(fā)揮研發(fā)機構資助新政的引導作用，邢少龍建議，在具體績效評估過程中，希望相關部門在考核周期、考核標準等方面進一步優(yōu)化審查機制，圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新、專利申請、發(fā)明數(shù)量、人才引進等重要指標進行考量，最大程度發(fā)揮研發(fā)機構的創(chuàng)新引領作用。
羅俐建議，通過行業(yè)調研，增設重點支持的研究方向，以幫助企業(yè)更清晰地判斷未來研發(fā)方向，引導研發(fā)機構良性發(fā)展。
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中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授林江：
高素質研發(fā)機構將脫穎而出
“可以真正讓高素質的研發(fā)機構脫穎而出。”中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授林江表示，此次新規(guī)中，東莞研發(fā)機構資助辦法的形式從“認定了就資助”變成“認定—服務—管理—評估—資助”，更加強調服務和考核的重要性。
林江指出，東莞研發(fā)機構資助辦法發(fā)生變化后，預計將讓那些真正做事、對東莞科技作出貢獻的研發(fā)機構得到更多的資助和鼓勵，“當然也會對那些有志于在東莞從事研發(fā)工作的機構產(chǎn)生積極的政策引導，從而有助于整體上提高研發(fā)機構的質量。”林江說。
在此次研發(fā)機構建設支持新規(guī)中，資助方法從之前的100%資助，到如今只資助考核為優(yōu)秀、良好的研發(fā)機構，資助額度也更高。
對此，林江認為只資助考核優(yōu)秀和良好的研發(fā)機構，有助于讓在東莞的研發(fā)機構經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰的過程。“由于缺乏一套有效的鑒別機制，過去100%的資助模式難以有效檢驗研發(fā)機構成效?！绷纸Q，在新機制下，優(yōu)秀的研發(fā)機構得到更多的資助額，從而利于開發(fā)更多的新產(chǎn)品和新技術。
與此同時，林江表示東莞研發(fā)機構資助辦法的形式變化，也會引導更多高水平研發(fā)機構在進入東莞之前，針對東莞高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場情況做好規(guī)劃和從長計議，增加了東莞培育優(yōu)勢研發(fā)機構的潛力。
林江注意到，東莞研發(fā)機構建設的確存在一些短板。例如，機構質量參差不齊；一些研發(fā)機構成果和工作方向與東莞產(chǎn)業(yè)實際相對脫節(jié)；研發(fā)人才也比較短缺等。
在林江看來，當前東莞在研發(fā)事業(yè)的拓展上面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是如何把研發(fā)成果運用在東莞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，助力于東莞加工制造業(yè)的迅速轉型升級，包括用數(shù)字技術和信息技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行流程再造、提升效率等，從而優(yōu)化調整東莞產(chǎn)業(yè)資源。二是如何把研發(fā)成果直接應用到新產(chǎn)業(yè)、新項目上，從而作為產(chǎn)業(yè)的增量，成為推動東莞經(jīng)濟增長的新動力。
“兩種類型的研發(fā)成果既有交集，又有差異，這對于研發(fā)人才提出了更高要求。”林江建議，東莞還需要吸引與研發(fā)相關的各類人才，包括金融人才、管理人才、財稅人才等落戶東莞，“這需要東莞不斷完善營商環(huán)境，提升城市品質，為各類人才的成長提供機會和制度性保障?！绷纸f。