托育服務質(zhì)量良莠不齊，
不敢托、不放心的現(xiàn)象較為普遍
女兒出生后，薇薇體會到母職的艱難，是從自己身體的變化開始：兩年內(nèi)，她的臉上大量長斑，頭發(fā)大面積變白。
由于女兒頻繁夜醒，她幾乎沒有睡過一個整覺。“失去了屬于自己的時間，我和老公的全部精力都投注在女兒身上?！鞭鞭睂Α吨袊侣勚芸沸稳?。到孩子兩歲半，她的心理和身體都到了臨界點。她提出把女兒送托。
薇薇是典型的“80后”新手媽媽。這一代年輕父母普遍晚婚晚育，以雙職工家庭為主，雙方長輩年齡都較大，帶娃力不從心；年輕父母的育兒理念與老一輩人也時常產(chǎn)生沖突。這些原因共同催生了越來越龐大的0—3歲嬰幼兒托育市場。
薇薇生活在托育行業(yè)發(fā)達的華東某市。但實地考察家附近的托育點時，她發(fā)現(xiàn)選擇很少：距離住所三公里內(nèi)有三家民辦托育機構(gòu)和一家公辦幼兒園托班?！耙患颐褶k有家長說老師不好，另一家很快倒閉了，還有一家環(huán)境設施很差，只剩下這家公辦?！?/p>
從外觀來看，幼兒園的大樓富麗堂皇，還有戶外活動區(qū)。但薇薇沒想到，女兒去托班一個月就開始生病。薇薇覺得，這既有幼兒園飲食的原因，也與老師對孩子的“管教”方式有關(guān)。一個多學期以后，她讓女兒從托班退學了。
根據(jù)2024年9月發(fā)布的《國務院關(guān)于推進托育服務工作情況的報告》，盡管超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有送托需求，但目前全國實際入托率僅為7.86％，托位缺口較大。
報告還指出，2023年全國托位實際使用率僅為46.7％，托育服務質(zhì)量良莠不齊，不敢托、不放心的現(xiàn)象較為普遍。作為緩解青年生育壓力的第一道關(guān)卡，托育行業(yè)將何去何從？
2025年3月19日，杭州勝利吟潮幼兒園開設的托班。圖/視覺中國
“最大的支出是人力成本”
“現(xiàn)在已是平均一個家庭背一個跑路機構(gòu)了嗎？”瑞草在社交平臺上憤怒地寫下這句話，很快收到近百條評論，都是各種托育機構(gòu)的爆雷故事，和她的經(jīng)歷幾乎一樣。
2024年11月，瑞草女兒所在的深圳市展寧托育服務中心一夜之間人去樓空。此前，瑞草對這家機構(gòu)相對滿意：女兒所在的班叫“哈佛班”，3名老師帶12個孩子，每周還有外教來教唱歌。從女兒2歲起，她就陸續(xù)買了6個月的展寧托班服務，花費1.8萬元。
跑路前幾天，這家機構(gòu)的副園長還勸說瑞草續(xù)費了三個月服務?！拔冶緛碛悬c猶豫，但副園長和我說，展寧是龍華區(qū)的‘示范園’，近期剛收到區(qū)衛(wèi)生健康委的補貼，能給我不少折扣，但名額有限，優(yōu)先老客戶?！比鸩輰Α吨袊侣勚芸坊貞洝?/p>
然而，微信轉(zhuǎn)款幾天后，機構(gòu)就爆雷了。瑞草后來才知道，展寧托育員工當時已被拖欠三個半月工資，該機構(gòu)股東也在當年10月頻繁變更。與更加顯性的幼兒園關(guān)停相比，托育行業(yè)的生存現(xiàn)狀尚未引起足夠關(guān)注。
杭州一家民辦托育企業(yè)的負責人魏時對《中國新聞周刊》介紹，針對0—3歲嬰幼兒的托育機構(gòu)與面向3—6歲兒童的幼兒園不同，托育機構(gòu)可以常年招生，但只有上半年是旺季。進入9月，隨著部分孩子升入幼兒園，此時就是考驗機構(gòu)生死存亡的關(guān)鍵時期。
巔峰時期，魏時運營著數(shù)十家托育機構(gòu)。由于盈利目標難以達成，目前只剩下幾家?！敖衲?月初開學后，這幾家機構(gòu)的孩子數(shù)量都是腰斬，托位使用率連50％都不到?！彼麑Α吨袊侣勚芸吠嘎?，和很多同行交流今年的招生情況，發(fā)現(xiàn)不少機構(gòu)甚至一個新生都沒招到。
2019年被稱為“托育元年”。當年4月，我國首個針對托育的頂層設計文件頒布。2021年，《中共中央 國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》中進一步明確提出“發(fā)展普惠托育服務體系”。
2019—2022年，托育行業(yè)迎來爆發(fā)式發(fā)展。國家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)顯示，到2022年，全國托育服務機構(gòu)總數(shù)已達7.57萬家，提供托位數(shù)362.4萬個。但受疫情和出生率下降影響，過度膨脹的托育行業(yè)很快遇冷。2023年，很多民辦托育機構(gòu)陸續(xù)倒閉，2024年迎來了規(guī)模更大的一輪關(guān)停。
“市場現(xiàn)狀是，約20％的民辦托育機構(gòu)在倒閉邊緣，現(xiàn)金流馬上要斷或已發(fā)不出工資，特別是中小型托育機構(gòu)；約50％處于剛好盈虧持平的勉強生存線上?！薄皠ir托育圈”工作室主理人劉忠義介紹，其所在工作室為托育機構(gòu)提供專業(yè)的運營咨詢服務。
一位不愿具名的資深托育行業(yè)人士對《中國新聞周刊》指出，托育機構(gòu)關(guān)停背后，除了行業(yè)盲目擴張后的自然洗牌，地方政府推動普惠托育過程中存在的認知偏差與激進策略也是重要原因之一。
目前，托育市場上主要有三類機構(gòu)：開設托班的幼兒園、純民辦機構(gòu)和公建民營機構(gòu)。公建民營，即由政府投資建設，社會力量運營，政府指導定價，也是實現(xiàn)普惠托育的重要模式。劉忠義指出，受限于財政能力，不同地區(qū)的“公建”程度差異明顯。理想情況下，機構(gòu)可“拎包入住”，但現(xiàn)實中，多數(shù)政府只能提供場地和部分硬裝。
“賬是算不過來的?！蔽簳r以自己已關(guān)停的一家公建民營托育機構(gòu)為例，街道當年撥款10萬元用于場地改造，但“只能用于改造洗手間、墻面刷白等，桌椅、玩具和教育采購等大量前期的建設費用都由企業(yè)自行承擔”。
此外，按照國家規(guī)定，公建民營機構(gòu)享有生均托位補貼，具體標準由地方自行設定。杭州針對普惠機構(gòu)規(guī)定，乳兒班（0—12個月嬰兒）、托小班（1—2歲幼兒）、托大班（2—3歲幼兒）每人每月可分別獲得托位補貼800—900元、500—600元、300—400元。
然而，多位托育行業(yè)人士指出，托位補貼不到位的情況非常普遍。前述資深托育行業(yè)人士透露，孩子每月在園滿15天后才能發(fā)放補貼，但很多低齡嬰幼兒因生病、父母不放心等，每月在園時間難以達到一半，“受這條規(guī)定限制，我所在的普惠托育機構(gòu)，每月只能拿到30％—50％的托位補貼。孩子不在，師資、水電等成本仍在繼續(xù)累積”。
“乳兒班是收一個虧一個。政府的普惠定價是3000多元/月，一名成熟的育嬰師每月的人力成本就要6500元以上?！彼麖娬{(diào)，“政府認為房租是托育機構(gòu)最大的運營成本。但實際上，最大的支出是人力成本。我們測算過，普惠托育機構(gòu)要想達到基本的盈虧平衡線，收費至少應是普惠限價的2倍左右。”
此外，多位托育行業(yè)人士反映，近兩年，補貼發(fā)放的速度越來越慢，多地將補貼發(fā)放與機構(gòu)考核掛鉤，以各種名義扣減補貼。
“羊毛出在羊身上?！币晃槐狈降貐^(qū)的民辦托育機構(gòu)負責人對《中國新聞周刊》說，為了控制成本，很多普惠托育機構(gòu)降低師資選拔標準，從有經(jīng)驗的資深老師，降到專業(yè)院校應屆畢業(yè)生，乃至擁有保育員證的家政人員?！凹艺藛T也不愿意來，因為家政行業(yè)月收入至少5000元起步，托育老師每月只有2500—3000元的薪資?！?/p>
最終，托育在價格上實現(xiàn)了“普”，但質(zhì)量上的“惠”卻難以保障。
幼兒園“搶學苗”之后
今年9月，拿到最新數(shù)據(jù)后，魏時傻眼了。他手中的一家公建民營機構(gòu)，附近1.5公里內(nèi)，有6個公辦幼兒園能提供180個托位，再算上該機構(gòu)擁有的60個托位，共計240個托位。但在需求端，一共只有235名適齡嬰幼兒，其中又只有少部分會真正選擇送托。“供給超過了需求?！?/p>
這就是“托幼一體化”大潮。2019年發(fā)布的首個托育頂層設計文件，就提出“支持有條件的幼兒園開設托班”。今年7月，國家衛(wèi)生健康委等七部門聯(lián)合發(fā)文，進一步將“幼兒園托班”明確為“1+N”托育服務體系中的重要組成部分，規(guī)定幼兒園在滿足學前教育普及普惠的基礎上，可以“穩(wěn)妥向下”延伸招收能夠適應集體生活的2—3歲幼兒。
不過，此前，由于開設托班對師資、場地的要求很高，成本較大，多數(shù)幼兒園對辦托興趣不大。但近兩年，受人口負增長影響，越來越多的幼兒園瞄準托育，既是為了不浪費閑置空間、增加收入，更重要的目的，是提前為幼兒園小班“搶學苗”。
薇薇的女兒就是“學苗”。如果一切順利，孩子原本會在公辦幼兒園的托班待滿兩學期后“自動”升到小班。因為不放心女兒，薇薇選擇只送托半天，早上9點前送到，11點半接回，但她沒想到，每天2小時，讓女兒的身心受到不小影響。
首先讓她困擾的是飲食。幼兒園統(tǒng)一安排的午飯時間是11點，但她挑食嚴重，幾乎不碰幼兒園的蔬菜，只悶頭吃米飯，中午回家后很難“再喂一遍”。“我和幼兒園溝通，能否在飯點前去接孩子，老師說不行，會增加他們的工作量。我希望老師在女兒吃飯時干預一下，老師說，為什么別的小孩吃你女兒不吃?！鞭鞭被貞?。
讓薇薇陷入嚴重焦慮的，還有老師對女兒“不聽指令”的指責：喜歡鉆到桌子下面自己玩、不和其他小朋友社交。幼兒園甚至懷疑女兒有心理問題，讓她去找園所推薦的“專家”咨詢?！皩＜摇甭牶笳f，“這就是家長太慣孩子，該打就打”。幼兒園的管教下，薇薇漸漸發(fā)現(xiàn)，女兒回家后說話聲音越來越低，兩歲時展現(xiàn)的語言天賦也消失了。
華東師范大學學前教育系副教授柳倩對《中國新聞周刊》指出，托幼一體化帶來的最大挑戰(zhàn)是“托育幼兒園化”，多數(shù)幼兒園會慣性地將3—6歲幼兒的教養(yǎng)模式向下延伸到0—3歲，將托班辦成“小小班”。但實際上，這兩個年齡段的幼兒處于完全不同的發(fā)育階段。
柳倩解釋，0—3歲低齡幼兒的個體之間差異很大，需要老師給予個性化的支持。托班老師應承擔起母親的角色，托育機構(gòu)提供類似家庭的環(huán)境，以連貫的一日生活方式對幼兒照料，“以養(yǎng)為主”。“托育不是讓老師去傳遞或教授什么，要促使孩子自己主動去探索和發(fā)展。”大連奧凱托幼中心執(zhí)行園長鄒凱旋對《中國新聞周刊》說。
2019年，鄒凱旋從新西蘭留學歸來，專業(yè)是0—6歲嬰幼兒早期教育。奧凱的一線老師中大多持有PITC證書，她介紹，PITC是美國使用最廣泛的嬰幼兒教育培訓項目，其核心理念是“回應式照顧”：教師通過觀察和回應嬰幼兒的信號（如哭聲、表情、動作等），對其需求做出及時、恰當、持續(xù)的理解與回應。
魏時把“回應式照顧”作為選拔托育人才的重要標準。相較學前教育出身的幼師，他更愿意聘請擁有育兒經(jīng)驗的“寶媽”。柳倩也認同這一點，她認為，托育老師要有很強的同理心，熱愛和孩子相處，具有溫和又堅定的特質(zhì)，做過母親的女性通常對小孩的需求有更高的敏感度。
“不過，托育行業(yè)不像醫(yī)美，雙眼皮劃一刀就能看出變化，自主發(fā)展的效果要更長的周期才能顯現(xiàn)。多數(shù)家長缺乏對教育理念的認知，評判托育機構(gòu)主要看硬件與環(huán)境?！编u凱旋坦言。
多位托育行業(yè)人士說，0—3歲嬰幼兒對老師專業(yè)性的要求比3—6歲的更高，但現(xiàn)實中，由于托班工作負擔重，老師不愿意接手。很多幼兒園會將考核排后的老師“發(fā)配”去托班，“這些老師年輕，沒有育兒經(jīng)驗”。
目前，幼兒園開辦托班，需要向所在地的區(qū)縣教育部門提交申請。多位幼兒園園長表示，園所只要存在空位，審批“很容易通過”，審批門檻以硬件和環(huán)境為主，比如托班教室要保持使用的相對獨立性，具備良好通風、采光和衛(wèi)生條件，有足夠的生均面積。在師資方面，除師生比外，對老師的資質(zhì)、是否經(jīng)過專業(yè)培訓等則沒有具體要求。
師資問題已成為普惠托育建設中的核心痛點。薇薇女兒所在的托班共有20個寶寶，配有主班、副班與生活老師各一名。其中，副班老師是一名30歲左右的年輕女性，未婚，雖然有研究生學歷，但對孩子缺乏耐心，在育兒上也沒有任何經(jīng)驗。
“有一次我向副班老師反映女兒睡眠很差，她說每天睡7個小時足夠了。她不知道，3歲以下的孩子每日睡眠至少在11小時以上?！鞭鞭闭f。她和其他寶媽交流，大家的共同心聲是：碰到一個好老師太難了。
“不應越普惠，家長的選擇越少”
多位托育專家觀察到，托幼一體化背后，還有一個繞不開的政策因素：“十四五”規(guī)劃中提出了2025年實現(xiàn)“每千人口托位數(shù)達到4.5個”的目標，因此，越接近2025年，有些地方完成托位目標的壓力就越大。部分地方政府意識到，讓已大量存在的幼兒園盡快釋放托位，是“沖數(shù)字”的最快捷徑。
“有些省是網(wǎng)格式鋪設（托位），有條件上、沒有條件也要上，只要幼兒園小班沒招滿，就必須上托班，還有一些地區(qū)為了達到4.5個托位的指標，在附近沒有新生兒的老化社區(qū)盲目鋪設，擾亂了整個托育服務市場?！鼻笆鲑Y深托育行業(yè)人士說。
國家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)顯示，2021—2024年，我國每千人口托位數(shù)從2.03個一路攀升至4.08個。目前，距離“十四五”收官就剩不到半年，多位受訪專家預計，按當前進展，4.5個托位數(shù)目標一定能順利達成。但各地也要思考：完成指標過程中付出了怎樣的代價？
業(yè)內(nèi)人士分析，部分地方政府通過行政指標來推動普惠性服務，幼兒園從業(yè)者已經(jīng)歷過一次。2017年起，國家提出“5080”目標，即到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達到80％，其中公辦園占比50％左右?！?080”目標帶來的直接結(jié)果是：大量民辦幼兒園倒閉，新建的公辦幼兒園被閑置，學前教育資源配置與人口結(jié)構(gòu)變動趨勢出現(xiàn)明顯錯配?！巴杏滓惑w化后，相當于把原本的資源錯配從幼兒園延伸到托育?！鼻笆鲑Y深托育行業(yè)人士說。
托幼一體化外，另一種快速增加普惠托位的辦法是建立大型托育綜合服務中心。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委2021年發(fā)布的《托育綜合服務中心建設指南（試行）》，托育綜合服務中心建筑面積宜為3000平方米以上，原則上建設托位規(guī)模在150個以內(nèi)。根據(jù)國家發(fā)展改革委最新統(tǒng)計，截至今年9月，我國已在300多個地級市和人口大縣建設托育綜合服務中心。
作為服務區(qū)域托育行業(yè)的樞紐性機構(gòu)，托育綜合服務中心集托育、培訓、行業(yè)服務監(jiān)管等于一身。但一位長期研究托育問題的專家對《中國新聞周刊》說，這類中心往往占地面積很廣，耗資巨大，位于城市的新區(qū)或郊區(qū)地帶，對解決城區(qū)內(nèi)托育需求的作用有限。研究還表明，托位規(guī)模超過100個，生均運營的邊際成本就會驟增，難以有效確保管理質(zhì)量。
“政府應根據(jù)人口分布與真實需求靈活布局，針對不同類型家庭適配多樣化的托育服務，而非盲目追求規(guī)模。其實，多數(shù)家長需要的是‘小而美’的社區(qū)托育點。”這位專家說。
南方某省的一位學前教育政策專家對《中國新聞周刊》說，制定“十四五”千人口托位數(shù)目標時，有兩點應更充分地考慮：一是人口的變化；二是面對一度狂熱的托育市場，應合理估算家長的送托需求?！爸袊膶嶋H入托率連10％都不到，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（即OECD）國家的平均入托率約有36％?！?/p>
劉忠義發(fā)現(xiàn)，中國年輕家長的入托意識從去年才開始明顯提高?！耙恍┘议L懷孕時就在互聯(lián)網(wǎng)上搜索托育機構(gòu)，希望及早平衡好育兒與工作。但這些有強烈意識的家長，往往對托育服務的心理預期也很高，實地考察后如果不滿意，最終也不會選擇送托?！彼忉?。
在他看來，下一步，政府應強化對托育行業(yè)人才的系統(tǒng)化培訓，加快公辦幼兒園師資的轉(zhuǎn)化。目前，政府主要依托各地的托育綜合服務中心開展培訓，但多位專家指出，政府組織的培訓存在兩個問題：一是培訓碎片化，不具可持續(xù)性；二是政府聘請的老師以高校為主，理論性強，缺乏實操與技能的傳授。
柳倩指出，我國普惠托育推行的速度太快了，但學術(shù)界針對0—3歲嬰幼兒發(fā)展和教養(yǎng)模式的研究仍相對薄弱?！?—3歲幼兒和3—6歲幼兒的核心區(qū)別到底是什么？與幼兒園關(guān)注的五大領域（健康、語言、社會、科學、藝術(shù)）相比，托育又要關(guān)注哪些模塊？只有把底層邏輯弄清，培訓才能真正做好。”她反復強調(diào)。
從托育人才培養(yǎng)的入口端看，目前以高職專科院校為主，2021年3月，教育部在《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》中增設“嬰幼兒托育服務與管理”專業(yè)，全國已有約600所院校開設該專業(yè)。前述學前教育政策專家透露，與之相對，本科院校仍主要開設面向3—6歲的學前教育專業(yè)，“只不過近兩年增加了0—3歲相關(guān)課程的比重”。
在她看來，這導致托育行業(yè)整體的師資力量仍然較弱，與0—3歲嬰幼兒對高水平人才的需求形成了結(jié)構(gòu)性錯配。劉忠義指出，國內(nèi)的托育行業(yè)正處于逐步走向成熟的過渡階段。從中長期看，伴隨著托幼一體化的全面普及以及幼兒園向更低齡下沉，整個托育市場可能分化成兩條道路：一條是極致化的普惠，一條是極致化的高端，處于中間的機構(gòu)會大量消亡。
魏時認為，再經(jīng)過3—5年殘酷的行業(yè)洗牌后，中國的托育市場會漸趨穩(wěn)定，公辦和民辦托育機構(gòu)逐漸形成錯位發(fā)展，85％以上的服務由公辦幼兒園提供，優(yōu)勢是低價和穩(wěn)定。民辦機構(gòu)中，主體為擁有自我造血能力、走多元化發(fā)展路徑的公建民營機構(gòu)。極少數(shù)面向精英家庭的民辦高端機構(gòu)也能存活下來。
“民辦機構(gòu)能否將差異化道路走通，也取決于政府的支持?！蔽簳r說。他認為，托育行業(yè)未來良性發(fā)展的前提，是從價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向服務質(zhì)量的競爭。普惠不等同于低價，政府應營造公平公正的市場環(huán)境，讓寶寶用小腳丫投票。
“不應該越普惠，家長的選擇反而越少?！蔽簳r說。