作為國際制造名城的東莞，在人才政策方面再次破題。近日，東莞市《關于促進人才與產業(yè)高質量融合發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式印發(fā)。《實施意見》作為貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神的關鍵舉措，立足以制造立城、以產業(yè)興城的發(fā)展特色，首次明確“抓產業(yè)必須抓人才”的改革導向，推進教育科技人才一體化改革，深化人才鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈“四鏈融合”，為東莞“8+8+4”現代化產業(yè)體系高質量發(fā)展提供改革支撐與人才保障。
錨定改革方向：首次明確以“抓產業(yè)必須抓人才”破題
《實施意見》深度落實黨的二十屆三中全會關于“深化人才發(fā)展體制機制改革”的部署要求，牢牢把握“人才是第一資源”戰(zhàn)略定位，以“新一輪人才體制機制改革”為核心主線，從“以產統(tǒng)才、聚產引才、依產育才、助產用才、為產留才”五大維度構建改革體系，首次明確“抓產業(yè)必須抓人才”的改革導向，將人才工作與產業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新突破“同謀劃、同部署、同推進、同落實”，打破人才工作與產業(yè)發(fā)展“分頭推進”的壁壘。
在體制機制重構上，《實施意見》提出系列突破性舉措：一是賦予產業(yè)行政主管部門人才評價主導權，由各主管部門分層分類制定產業(yè)人才評價目錄，將人才引育工作作為政策制定、科技項目評審的重要因素，推動“產業(yè)需求”與“人才供給”精準對接；二是深化市場化評價改革，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點企業(yè)、重大科研平臺、高等院校下放“自定評價標準、自制評價方案、自主評價人才”權限，鼓勵“以崗定才、以績定才、以賽定才”破解“四唯”難題，讓人才評價更貼合產業(yè)創(chuàng)新實際；三是創(chuàng)新人才資金管理機制，探索設立全市人才專項資金池，推行財政資金“補改投”模式，將無償撥款轉為股權投資，通過 “風險豁免+滾動支持”放大資金效能，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供可持續(xù)資金保障。
《實施意見》還緊扣“教育科技人才一體化改革”核心任務，構建“校聘企用”“校企共享”柔性用才機制——支持企業(yè)聘用高校教授擔任“科技副總”、高校聘用企業(yè)專家擔任“產業(yè)教授”，推動校企聯合開展技術攻關與人才培養(yǎng)；深化莞港澳臺人才協同發(fā)展，支持港澳高校、科研機構與東莞企業(yè)共建實驗室、研發(fā)中心，聯合培養(yǎng)本科生與碩博研究生，以“人才協同”助推“創(chuàng)新協同”，切實將教育資源、科技平臺、人才隊伍擰成“一股繩”。
聚焦改革主線：緊緊依托產業(yè)打造人才引育用留新格局
《實施意見》將“新一輪人才體制機制改革”貫穿人才工作全鏈條，以“四鏈融合”為抓手，推動人才引育用留各環(huán)節(jié)改革落地。
在“聚產引才”環(huán)節(jié)，突出“靶向性改革”。針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)人才缺口，實施“一人一策”引進全球頂尖人才，賦予頂尖科學家全權負責制與“容錯權”，從事業(yè)平臺、團隊支持、生活保障等方面提供“全周期改革服務”；依托“百萬英才匯南粵”行動計劃，將新引進博士、碩士及重點產業(yè)本科畢業(yè)生全面納入人才服務保障體系，同步布局粵港澳大灣區(qū)國際人才驛站（北京）、打造“全球科技人才云圖”，以“招才路徑改革”拓寬全球引才網絡，推動“雙招雙引”同頻共振。
在“依產育才”環(huán)節(jié)，深化“協同性改革”。緊扣教育科技人才一體化目標，在科技人才培育上，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研攻關機制，讓科技人才在重大技術突破中成長；在卓越工程師培養(yǎng)上，建設創(chuàng)新中心和聯合培養(yǎng)基地，給予研發(fā)經費補助與聯培碩博士生活補助，形成“校企協同、產教融合”的育才改革路徑；在技能人才培育上，全面推行“新八級工”制度，支持企業(yè)評聘首席技師、特級技師，賦予高技能人才參與重大生產決策的權限，以“技能評價改革”夯實產業(yè)工人隊伍根基。同時，推動高校增設新興產業(yè)專業(yè)、建設現代產業(yè)學院與未來技術學院，中職高職院校聯合龍頭企業(yè)打造現場工程師培育中心，實現“教育鏈”與“人才鏈”“產業(yè)鏈”的深度咬合。
在“助產用才”和“為產留才”環(huán)節(jié)，強化“生態(tài)性改革”。服務層面，探索組建人才發(fā)展及服務相關國有企業(yè)，打造產才融合市場化服務平臺，加強技術經紀人、知識產權人才等科技服務人才隊伍建設，以“服務模式改革”破解人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)痛點；金融層面，建立盡職合規(guī)責任豁免容錯機制，創(chuàng)新“人才貸”“人才險”等金融產品，鼓勵東莞市高質量發(fā)展基金體系支持種子期、初創(chuàng)期人才項目，以“金融支持改革”激活創(chuàng)新動能；載體層面，支持建設“人才飛地”“港澳青年離岸創(chuàng)業(yè)平臺”，推動創(chuàng)業(yè)孵化載體向專業(yè)化升級，實現“人才在外地研發(fā)、成果在東莞轉化”的改革突破。
彰顯改革實效：以“溫情牌”提升政策的“民生溫度”
除了打好人才政策的“產業(yè)牌”之外，《實施意見》還打出“溫情牌”，將改革與民生深度結合，無論是“人生大事”還是“關鍵小事”，都體現出以“暖心服務改革”提升人才歸屬感。
在“頭等大事”上，給予符合條件人才生活補貼或購房補貼，加大保障性租賃住房供給，建設國際人才社區(qū)，完善人才子女“戶籍生同等待遇”入學保障；在“關鍵小事”上，依托一體化政務服務平臺實現人才服務“一網通辦”，優(yōu)化外籍人才工作許可流程，建設東莞移民事務服務中心，為外籍人才提供“一站式”服務。
同時，《實施意見》提出以“改革故事”凝聚社會共識——大力弘揚科學家精神、工匠精神，選樹教育科技人才一體化改革中的先進典型，邀請院士專家、青年科研人才走進校園宣講；持續(xù)辦好“東莞高層次人才活動周”“東莞市工程師日”等品牌活動，豐富“是人才、進莞來”品牌內涵，讓“尊才愛才、改革興才”成為城市共識，持續(xù)提升人才的歸屬感、成就感和榮譽感。
當前，東莞正以《實施意見》出臺為重要契機，將黨的二十屆三中全會精神轉化為人才體制機制改革的“東莞實踐”。通過持續(xù)推進教育科技人才一體化、突破“四鏈融合”深度壁壘，推動人才工作從“政策驅動”向“改革驅動”“生態(tài)驅動”加速升級。
接下來，東莞將細化改革落地舉措，確保改革紅利精準直達人才與企業(yè)，為打造大灣區(qū)人才高地、支撐“8+8+4”現代化產業(yè)高質量發(fā)展筑牢改革根基。
此前，東莞已連續(xù)2年獲評“中國年度最佳引才城市”（2022-2023），連續(xù)5年獲評“年度最佳促進就業(yè)城市”（2020-2024），并入選“2025人才友好型城市”，為新政落地奠定了堅實基礎。